关于万州城市管理创新的几点意见

 张兴安

万州正在建成重庆第二大城市，而且经过城市建设的几大战役，特别是175米蓄水的常态呈现，给万州这座城市增加了恢宏气势和明媚风光。因此，与之相应的，这个城市应有不断提档升位的管理工作，否则，硬件与软件的背离发展，会给城市发展带来极大的负面作用，即使规模、环境都属上乘，也无法进入“宜居城市”的行列。建设万州、热爱万州，是我们义不容辞的责任，对进一步开创城市管理创新工作提出几点看法意见。

一、整合城市管理资源，加大城市管理综合执法力度

城市管理应高度统一，不能政出多门。例如现在城市中的道路，有属于建委管理、有属于市政管理的、还有移民局管理的。有时候出现了管道、人行道的损坏不知该由哪个部门来管。重庆市地方法规明令新修的公路五年内不得“开膛破肚”，但常有刚修好的路又要开挖改换管道等，这些做法究竟是哪个部门在批准，不得而知。因此群众的意见也比较大。我们认为，城市的道路设施应该统一到市政来管，同时城市的管理资源应最大程度地整合。使人一目了然，反映问题有门，解决问题有门。

另外一个重要的问题就是城市的执法，现在城市的执法仍是多部门执法，各自按规定办，很难做到协调统一。例如垃圾堆放在人行道就由环卫管，如果倒在公路上又由市政管，乱摆摊设点由城镇管，而一个醉酒的人挡住了过往的通道则只能由警察管。这样的结果是遇到棘手的事情时都无人管。因此应该推行城市综合执法机制，把所有执法部门整合成一个部门或归口到一部门管理，再制订一个科学的管理办法 ，会收到比现在更好的效果。现在全国不少城市都在开展城市综合执法的试点工作，我们应开展这方面的尝试。

二 、加大城市管理的社会化、群众性

城市是广大群众生活、工作的家园，每一个市民都渴望有一个好的居住生活环境。城市的管理也离不开广大群众的参与支持。现在一个很大的问题是城市的管理变成了单纯的政府管理，缺乏全社会的支持，增加了政府部门的工作量。例如万州区高笋塘农行门前和幼师技校的交叉路口两处每到晚上垃圾遍地堆放，纵有好多清洁工在工作，但仍难从根本上解决问题。这就是缺乏起码的自觉性，但又得不到监督。因此，应该将部分职责转移到社区、企业单位，从前我们城市尚小的时候推行的社区、单位门前三包为什么不可行呢？让社区有责并有经济支持、做到大街小巷平时也像迎接检查一样整洁卫生是不难的，让临街的商店、单位有责任地保证门前的清洁，道路通畅是最基本的要求。现在不少临街的商场白天在人行道上搞推销，搞文体活动，占用市民通道却无人制止，这种行为已引起市民的愤慨，应该杜绝。应该提倡从小学生开始，从公务员带头加强交通规则的学习，遵守交通法规，把我们已习惯的随意横穿马路的行为有效地扭转过来，上海为举办世博会做的第一件大事就是纠正行人横穿马路，耗费数十亿元终获成效。此举赢得世博会上的好评。

三、努力提高城市管理的品位

万州是重庆第二大城市，是三峡库区极具影响力的城市。只有不断提高城市的品位才能让城市的发展与时俱进。现在有几个方面急需改进：一是现在的路牌路标应进行科学策划，精心制作，彰显大城市的气度，现在的路标、指示牌外地客人都反映：既小气、又不好辩认。二是在高速路出口和铁路车站、港口要设立大型的体现万州特色的欢迎广告牌，任一大城市无论是机场，路口都竖立有大型的宣传广告牌，这是最好的宣传展示万州的方式。三是万州沿江大道虽然美丽但缺少文化底蕴，能否在显著地段增加雕塑之类的艺术品，特别是靠江的艺术品要和长江有机地融合在一起。四是要增设国旗悬挂点，万州是一个开放的城市，但能够醒目地看到国旗的地方却很少。今年国庆节网上有一幅上海外滩的照片其中的场面和万州牌楼至移民广场滨江段相似，不同的是，而外滩的每幢建筑上都飘扬着五星红旗，一下就使人感受到上海大都市的气派。而牌楼向移民广场方向高楼气势宏大，却没有一栋建筑物悬挂国旗。应该在这一段在有选择地建筑物上悬挂国旗，在南门广场或和平广场沿江处建一标准旗杆，让江上行驶的船舶都能领略到万州大城市开放的气象。

四、齐抓共管管好南北滨江路

美丽的南北滨江路是未来宜居万州的建设样板，寄托着数十万万州群众的厚望，“宜居万州”就从这里起步。因此加强对南北滨江路的管理，从开始就适用较高的标准管好这两条路同修建这两条路同等重要。要采取最有力的措施，严密的制度持续管好这两条路。现在北滨路上出现的毁坏灯具、凳子等设施，将被盖拿到栏杆上晾晒，万安桥下外地生意车住宿煮饭等行为都应及时制止。特别是要考虑到今后在搞好滨江路经济的同时要管好这两条路的困难早作准备。只有管好了南北滨江路，万州城市管理才有望整体提升水准。