针对地方法院亟待解决的司法政策、司法理念、裁判标准等问题，自2024年3月27日起，最高人民法院行政审判庭通过开设“行政审判讲堂”与法答网等进行立体联动，并利用专家授课结束后预留时间，由最高人民法院行政审判庭同志通过视频方式答疑，以统一裁判理念和观点，努力实现四级法院类案同判。
为便于检索、查阅，现将各期答疑问题分类汇编（每个问题序号后括号中“-”前后的数字，分别代表“行政审判讲堂”的期数和问题序号；因平台字数限制等原因，对部分问题的标题进行了微调；关于第二部分“合法性审查”项下的分类，主要是参照《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》中的二级案由进行）。
建议收藏保存，需要时可点击题目查阅。
一、起诉条件
（一）受案范围
1（2-3）.对房屋交易合同网上签约后的行政机关的备案行为不服提起诉讼，是否属于行政诉讼受案范围？
2（3-4）.律师协会针对律师作出的行为是否属于行政诉讼的受案范围？
3（7-3）.行政机关依据另一行政机关出具的回复函作出行政处罚后，相对人对该函不服提起行政诉讼的，人民法院应当如何处理？
4（8-1）.签证机构出具出生医学证明行为是否属于行政诉讼受案范围？
5（9-3）.建设工程竣工验收备案行为是否属于行政诉讼的受案范围？
6（10-4）.行政机关对公益性岗位补贴、社会保险补贴作出的审核、支付行为，是否属于行政诉讼的受案范围？
7（13-5）.对税务机关出具《已证实虚开通知单》不服提起的诉讼，是否属于行政诉讼受案范围？
8（21-3）.“政务服务便民热线（12345热线）”投诉引发的案件，是否应纳入行政诉讼受案范围？
9（23-1）.如何理解行政诉讼法和相关司法解释关于受案范围“概括性”规定与“列举式”规定的关系？
10（23-2）.如何把握受案范围与人民法院受理起诉的关系？
11（23-3）.对于非行政机关实施的行为或者行政机关否认实施行为的，如何审查判断是否属于行政诉讼受案范围？
12（24-1）.行政机关依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第四十四条规定的先行登记保存措施是否具有可诉性？
（二）原告资格
1（6-5）.集体土地承包经营权人出租土地后，苗木补偿已解决，土地承包经营权人对强制清除地上物行为是否具有原告资格？
2（17-3）.行政拘留决定作出后，受害人伤情经鉴定构成轻伤，公安机关转为刑事立案，受害人是否有权对行政拘留决定提起行政诉讼？
（三）起诉期限
1（1-1）.如何理解《行诉解释》第64条中“知道或者应当知道行政行为内容”？
2（1-2）.按照新复议法规定应当复议前置，当事人在2024年1月1日后起诉时已经超过复议期限，但未超过起诉期限的，人民法院应否受理？
3（3-2）.行政拘留的时间能否在行政诉讼起诉期限内扣除？
4（3-3）.起诉人就行政机关未依职权履行法定职责提起的行政诉讼，是否有起诉期限限制？
5（5-5）.行政机关未依法送达行政决定，但有充分证据证明原告知道该行政决定内容的，原告对该行政决定提起行政诉讼的，如何计算起诉期限？
6（9-4）.对于非复议前置情形，复议机关以超复议期限驳回复议申请后，当事人能否就原行为起诉，复议期间能否在行政诉讼起诉期限内予以扣除？
7（11-3）.当事人不服赔偿复议决定，是以复议决定为被诉行政行为，还是针对赔偿争议提起行政诉讼？相应的起诉期限应当如何计算？
（四）适格被告
1（3-1）.防汛抗旱指挥部是否具有行政诉讼被告资格？
2（16-5）.当事人不服税务所作出的征收社会保险费决定提起的行政诉讼，税务所是否可以作为适格被告？
3（21-2）.当事人不服上级行政机关批准行政行为提起的诉讼中，人民法院认定适格被告时，应如何理解适用《行诉解释》第19条的规定？
（五）复议前置
1（3-5）.根据《土地管理法》第14条第3款规定作出的处理决定是否属于复议前置事项？
（六）其他起诉条件
1（2-1）.公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，诉讼请求不具体或者所列被告不明确的，人民法院应当如何处理？
2（4-1）.行政协议案件中，原告既要求继续履行部分条款，又要求撤销另一部分条款，是否属于“有具体的诉讼请求”？
3（10-2）.行政诉讼原告撤诉后重新起诉的，人民法院对重新起诉是否具有“正当理由”应当如何把握？
4（25-1）.起诉2015年以前的房屋登记并请求确认无效，人民法院应当直接不予立案还是向其释明变更诉讼请求为撤销房屋登记？
5（25-2）.行政诉讼中，原告未到庭或者未经法庭许可中途退庭被按撤诉处理后，又以同一事实和理由重新起诉的，人民法院是否应当不予立案？
二、合法性审查
（一）行政处罚
㊀总论
1（5-3）.上级行政机关制定了严于法律、法规的行政处罚程序规定，下级行政机关作出行政处罚时未达到规定的要求，人民法院应如何处理？
2（6-2）.行政机关对违法行为立案多年后严重超过法定期限作出行政处罚决定，人民法院如何评价其合法性及效力？
3（13-3）.如何理解适用《行政处罚法》第5条第2款规定的“过罚相当原则”？
4（14-2）.跨越修订法律施行日期的继续、连续违法行为应如何适用法律？
5（15-1）.行政机关委托实施行政处罚的，应由委托行政机关还是受委托组织实施集体讨论程序？
6（19-1）.如何正确理解适用《行政处罚法》第2条规定判断行政行为是否属于行政处罚？
7（20-4）.行政处罚决定的合法性审查范围，是否包括行政机关在实施行政处罚过程中采取的查封、扣押措施以及将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款的执行行为？
㊁治安管理领域
1（4-4）.当事人的行为已经构成情节较重情形的，可否再适用《治安管理处罚法》第19条的规定减轻或者不予处罚？
2（12-1）.主动投案且如实陈述，被告知拟不予处罚。申辩时否认违法后又被处罚，是否违反陈述申辩不加重处罚原则？
3（13-2）.公安机关以“证据不足、办案期限届满”为由作出终止调查决定，适用《办理行政案件程序规定》第259条第1款兜底条款是否正确？
4（19-5）.诉讼参与人在参加民事诉讼活动过程中殴打其他诉讼参与人的，由人民法院作出司法制裁，还是由公安机关作出行政处罚？
㊂交通安全领域
1（4-5）.《道路交通安全违法行为处理程序规定》第4条、第5条规定的“违法行为地”如何理解？
2（8-4）.驾驶证超过有效期后仍驾驶机动车被处罚，机动车驾驶人不服提起行政诉讼的，人民法院应当如何审查？
3（17-1）.饮酒后驾驶营运机动车进行非营运活动，构成“饮酒后驾驶机动车”还是“饮酒后驾驶营运机动车”？
4（17-2）.检察机关审查起诉期间，公安机关交通管理部门能否适用《机动车驾驶证申领和使用规定》作出行政处罚？
5（19-3）.网约车私自巡游揽客，同时违反两部规章，应如何正确理解适用行政处罚法关于“一事不二罚”的规定作出处理？
6（20-2）.行政机关依据道路交通安全法规定作出的“暂扣机动车驾驶证”“扣留机动车驾驶证”，属于行政处罚还是行政强制措施？
㊃食品安全领域
1（19-4）.食品安全领域“小过行为”的行政处罚，如何准确把握《行政处罚法》与《食品安全法》的关系？
2（24-3）.超市以赠送超过保质期食品促销，按“经营超过保质期食品”处罚是否合法？
3（24-4）.《食品安全法实施条例》第75条规定的“双罚制”是否适用于个体工商户？
㊄其他
1（1-4）.业主委员会能否成为行政罚款的对象？
2（8-3）.行政机关对建设单位既未办理施工许可证，也未办理工程质量监督手续即开工建设予以行政处罚，如何适用“一事不再罚原则”？
3（19-2）.《城市规划法》施行期间建成，《城乡规划法》施行后仍未拆除的违法建筑，能否适用《城乡规划法》第64条的“罚款”规定作出处罚？
4（27-1）.信息披露违法案件中，实际控制人擅自使用公司印章并违规以公司名义提供担保，上市公司能否以此为由主张免除信息披露义务？
5（27-2）.信息披露违法案件中，发行人、上市公司连续数个年度定期报告存在违法情形，行政处罚追责期限应如何审查认定？
6（27-3）.内幕交易行政处罚案件中，如何把握“利用内幕信息”的证明标准？
7（27-4）.征信投诉处理程序中，投诉人不配合身份核验、未通过身份核验或者未按要求补正身份证明材料的，监管部门应如何处理？
8（27-5）.公民、法人或者其他组织对司法会计鉴定异议的投诉，财政部门不予受理的，哪些属于行政复议、行政诉讼的受理范围？
（二）行政强制措施
1（17-4）.当事人因故未能及时将机动车送检，公安机关根据《机动车强制报废标准规定》认定应当强制报废，是否违反法律规定？
（三）行政强制执行
1（16-2）.当事人仅对强制拆除行为提起诉讼，审理发现限期拆除决定违法，是否影响强制拆除行为的合法性？
2（20-1）.行政机关依据《城乡规划法》第68条实施的“强制拆除”，属于行政强制措施还是行政强制执行？
（四）行政许可
1（24-2）.地方性法规禁止住宅楼内新建餐饮服务，行政机关据此不予许可，是否构成《行政许可法》第16条第4款规定的“增设行政许可”？
（五）行政征收或者征用
1（2-2）.在大多数被征收人已经达成补偿协议情况下，如何在征收项目正常推进和保护未签订补偿协议的被征收人的合法权益之间寻求平衡？
2（7-4）.国有土地上房屋征收补偿中，如何保障被征收人的补偿方式选择权？
3（10-1）.被征收房屋产权不明或有权属争议，征收部门作出补偿决定后，法院如何审查？
4（11-1）.履行房屋征收补偿职责诉讼中，行政机关出具会议纪要将房屋调整出征收范围，该会议纪要能否作为不履行补偿职责的合法依据？
5（11-4）.因公共利益需要有偿收回国有建设用地使用权的，支付给原土地使用权人的补偿金是否应当征缴土地增值税？
6（12-4）.国有土地上房屋征收补偿案件中，按照房屋征收决定公告确定评估时点，当事人获得的补偿安置权益明显不合理时，应如何处理？
7（13-1）.补偿主体作出安置补偿决定后，因其他行政机关违法强拆引发的行政赔偿案件中，对未被诉的安置补偿决定，是否可以一并审查处理？
8（18-4）.房屋征收补偿中对有争议被征收房屋权属的认定与补偿对象确定，法院如何审查合法性？
9（21-4）.位于征收范围内的未登记建筑是否可以通过行政处罚程序处理？
10（25-4）.行政机关未履行土地征收补偿义务的，应当判决限期作出补偿决定，还是直接判决确定具体补偿项目和金额？
（六）行政登记
1（10-3）.经营主体登记案件中，当事人主张行政机关对申请人提交的登记材料未尽到审查职责并请求赔偿的，人民法院应如何审查处理？
2（18-3）.股权转让合同被判决确认无效后，原股权转让人起诉连续股权变更登记行为的，人民法院应如何处理？
（七）行政确认
1（6-3）.单位在职工发生伤亡事故当月因缴费期限未届满尚未缴纳当月工伤保险费或者单位事后缴纳的，能否享受工伤保险待遇？
2（6-4）.项目参保未及时更新用工名单，不在名单内的工伤职工能否请求社保基金支付工伤保险待遇？
3（7-5）.工伤保险中工作原因、工作时间和工作场所的认定如何把握？
4（12-5）.职工冒名务工参保，受到伤害被依法认定工伤后，申请核发工伤保险待遇的，是否应支持？
5（22-1）.如何理解《工伤保险条例》第62条第3款规定的“新发生的费用”？
6（22-2）.在建筑工程领域中，“包工头”发生工伤事故的，具备用工主体资格的单位是否应承担工伤保险责任？
（八）行政给付
1（22-3）.服刑人员服刑前从事高空劳动累计满十年，能否申请办理提前退休？
（九）行政允诺
（十）行政征缴
（十一）行政奖励
（十二）行政收费
（十三）政府信息公开
1（1-5）.行政机关答复信息属于工商登记资料等信息的，应当如何裁判？
2（8-2）.在政府信息公开案件中，被告主张不予公开相关信息的证明事项有哪些，法院如何把握司法审查的强度？
3（9-2）.审判实践中，应当如何把握行政执法案卷信息公开的审查标准？
4（28-4）.申请人超过合理限度申请公开政府信息，行政机关可否收取信息处理费？申请人对收取信息处理费的决定存在异议，如何寻求救济？
（十四）行政批复
（十五）行政处理
1（14-1）.行政机关对行政行为自我纠正方式的合法性应如何审查？
（十六）行政复议
1（1-3）.复议机关以原行政行为对适用法律规范的理由阐述不够明确为由决定确认违法的，是否应当列为共同被告？
2（2-4）.税务机关认定出票企业虚开增值税发票并作出税务处理决定，受票企业是否有权作为利害关系人申请行政复议？
3（4-2）.行政机关（例如：土地行政管理机关）作出限期拆除处罚决定的，如何确定申请非诉执行的期限，是否需要保留申请复议期限？
4（5-1）.行政相对人在行政协议中与行政机关约定排除行政复议，后又申请行政复议的，人民法院应当如何处理？
5（5-2）.对复议机关自行撤销行政复议决定的决定不服，能否提起行政诉讼？
6（6-1）.复议机关作出行政复议调解书，复议申请人或者第三人未按调解内容履行，复议机关可否向人民法院申请强制执行？
7（16-3）.殴打他人治安处罚复议案件中，如何理解适用《行政复议法》第63条第2款有关禁止不利变更原则的规定？
8（28-1）.当事人申请行政复议的事项明显不属于行政复议、行政诉讼受案范围，当事人就复议机关的不予受理行为提起诉讼的，人民法院如何处理？
9（28-2）.如何理解《行政复议法》第23条第1款第3项关于未履行法定职责的复议前置规则？
10（28-3）.如何区分适用《行政复议法》第63条“未正确适用依据”与第64条“适用的依据不合法”？
11（28-5）.当事人对国有土地使用权出让协议履行提起民事诉讼并获受理，再就该协议履行申请行政复议，复议机关应否受理？
（十七）行政裁决
（十八）行政协议
1（4-3）.行政协议案件中，能否提出规范性文件附带审查？
2（16-4）.国有土地上房屋征收补偿行政协议案件，如何运用禁止不当联结原则对该协议内容的效力进行审查判断？
（十九）行政补偿
（二十）行政赔偿
1（5-4）.行政机关不作为和第三人共同致害情形下，受害人在行政诉讼中提出民事赔偿和行政赔偿的，如何具体适用法律规定？
2（7-1）.人民法院审理行政赔偿诉讼案件，对查明的未包含于当事人诉请中的应赔事项，是否有权一并作出处理？
3（12-2）.单独提起的行政赔偿诉讼，行政机关与第三人（民事主体）共同侵权的，可否一并审理相关民事争议并判决第三人承担赔偿责任？
（二十一）不履行法定职责
（二十二）行政公益诉讼
三、审理、裁判、执行（含非诉执行）
（一）审理
1（11-2）.侵害人提起诉讼的治安处罚案，一审判决驳回诉讼请求后，受害人作为第三人有无上诉权？如果没有，二审立案后应如何处理？
2（13-4）.诉讼期间，原告申请停止行政行为执行的，如何理解“难以弥补的损失”“不损害国家利益、社会公共利益”？
3（14-3）.针对同一事项作出的两份鉴定意见，均符合形式要求但结论不同的，应如何判断其证据效力？
4（18-1）.行民交叉行政案件中，如何理解适用《行政诉讼法》第61条第1款关于“当事人申请一并解决相关民事争议”的规定？
5（18-2）.人民法院一并审理涉及土地承包经营的行民交叉行政案件时，应如何把握审理思路？
6（23-4）.如何引导行政争议从“一行为一诉讼”向“一事一诉讼”转变，促进争议实质性化解？
7（23-5）.如何理解行政争议化解中“司法最终”与非诉讼纠纷解决机制的衔接关系？
8（25-3）.行政诉讼一审中，被告行政机关主动撤销原被诉行政行为，但原告拒不撤诉，人民法院应当如何处理？
（二）裁判
1（21-1）.行政行为超期作出但不影响当事人实体及重要程序权利的，应适用“判决撤销重作”还是“判决确认违法”的裁判方式？
（三）执行（含非诉）
1（7-2）.当事人对人民法院作出的是否准予执行裁定有异议，如何寻求救济？
2（9-1）.人民法院受理的行政机关申请执行其行政行为案件，能否由人民陪审员参加合议庭审查？
3（12-3）.临时用地期满不还，行政机关作出责令交地、罚款决定。后批准继续使用土地。现行政机关申请法院执行上述决定，应如何处理？
4（16-1）.具有行政强制执行权的行政机关对违法建筑物等实施强制执行，应如何理解《行政强制法》第44条与第35、37条之间的衔接关系？
5（20-3）.行政机关申请人民法院强制执行海域使用管理法规定的“责令限期拆除”决定，是否符合受理条件？
6（20-5）.行政机关申请强制执行房屋征收补偿决定，法院作出准予执行裁定后，当事人又对该决定提起诉讼，法院是否应予受理？
四、其他问题
1（15-2）.如何提升报送案例库备选案例质量、如何使用案例库？
2（15-3）.如何提高法答网提问质量、如何使用法答网？
